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2020-04-12 11:23栏目:教育
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  (记者 杨广科) 青岛市教育局是全国教育行政执法体制改革试点单位,经过近两年的积极探索实践,打造形成了独具特色的教育行政执法“青岛模式”。教育部在同意结题的批复函中对青岛市的改革试点成果给予高度评价。山东省教育厅在全省教育政策法规工作会议上向全省推广我市教育行政体制改革试点经验。

  教育部在批复函中指出,青岛市教育局“自2014年成为全国教育行政执法体制改革试点单位以来,积极探索创新,完善体制机制,推动改革试点工作取得了显著成效,形成了一整套可供复制和借鉴的教育执法模式,在全国产生了显著的影响,你局的改革探索具有开拓性和示范意义,为教育部制定相关规范性文件、推进相关改革提供了实践经验和理论支持。”在教育部印发的《依法治教实施纲要(2016-2020年)》(教政法[2016]1号)文件中,多次引用我市的教育行政执法体制改革试点成果。

  省教育厅近日召开全省教育政策法规工作会议,青岛市教育局有关负责同志介绍了青岛教育行政执法体制改革试点经验做法,会上印发的《山东省依法治教实施规划(2016-2020年)》(鲁教法发〔2016〕1号)文件中明确指出,在全省“推广青岛市教育局国家教育行政执法体制改革试点经验,推进教育行政执法重心下移,落实属地管理责任,强化市、县(市、区)教育行政部门教育行政执法职责,探索建立市县一体化的行政执法体制。”

  2014年9月,教育部将青岛市教育局作为全国8个教育行政执法体制改革试点单位之一。承接试点任务之后,青岛市教育体制改革领导小组印发《青岛市教育行政执法体制改革实施方案》,青岛市教育局按照实施方案要求,采取了一系列措施,积极推进教育执法改革工作,建立起了科学有效的教育执法模式。

  加强教育执法机构和队伍建设。青岛市教育局成立了行政审批与执法处,集中办理行政审批、行政处罚事务,成为全国第一个成立行政编制的教育执法机构并配备专门行政执法人员的教育行政部门。全局持有山东省行政执法证人员达90余人,行政编制人员基本实现持证上岗。

  创新联合执法机制。针对非法办学等涉及教育的社会问题的治理,12部门联合出台文件,建立由政府多个部门共同参与的教育行政执法联席会议制度和协作执法机制,教育、公安、民政、工商等相关部门,通过信息互通、集中整治等形式,保障教育的健康有序发展和校园及周边的良好秩序。市委常委、副市长王广正亲自召集12部门召开教育行政执法联席会议,对各相关部门工作提出要求。

  加强教育行政执法规范化建设。制定教育行政执法工作规程和全过程记录制度,设定行政处罚裁量基准,编制完成《教育行政执法工作手册》,汇集编制了执法文书格式样本、流程图、文书制作标准、相关法律法规等,使区域内的教育行政执法流程、证据标准、裁量基准等协调统一。依托电子政务网络,建立与法制部门和相关行政执法部门相衔接的教育行政执法平台,实现了教育行政处罚工作公开透明规范运行。建立重大案件的集体讨论机制,成立教育行政处罚案件审理委员会,对重大教育行政处罚案件进行集体审理。

  实现教育行政执法零突破。对涉嫌教育违法行为进行了现场执法调查处理,两年来共开展十余次专项集中联合执法,进行现场执法调查50余次,下达限期整改通知书、行政处罚决定书等执法文书20余份,实现了教育行政执法零的突破,在全国走在了前列。针对情节轻微的违法行为,实行教育规范、限期整改、依法处罚的“三步式”执法机制,探索采取指导、劝告、建议、约谈等柔性执法方式,达到执法目的。

  加大对行政执法工作的宣传和信息公开力度。通过青岛市教育局官方网站和微信、微博平台、网络在线问政等平台,加大对教育违法行为查处进行公众宣传,按季度通报全市教育行政执法情况。聘请14位教育执法信息员,建立社会监督机制,拓宽渠道,监督教育违法行为。教育执法进一步制度化、规范化、信息化,形成了教育执法的“青岛模式”。

  下一步,青岛市教育局将在市级试点基础上,积极推进区(市)层面的教育行政执法体制改革试点工作。利用两年左右的时间,争取在全市范围内实现教育执法工作“横向到边、纵向到底”的全覆盖。

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